佛山：新型智慧城市的“道”與“術(shù)”
從2003年就開(kāi)始進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的佛山，經(jīng)過(guò)多年的探索，率先成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、全省首個(gè)地市級(jí)數(shù)字政府建設(shè)管理局（簡(jiǎn)稱數(shù)管局），大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府決策、社會(huì)治理
2018年廣東省政府工作報(bào)告中數(shù)字政府成為熱門關(guān)鍵詞，明確要求年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政府云平臺(tái)，推動(dòng)一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》規(guī)劃，2018年6月底，將建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)連通，同級(jí)部門數(shù)據(jù)對(duì)接。智慧城市管理改革將在全省全面鋪開(kāi)。從2003年就開(kāi)始進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的佛山，經(jīng)過(guò)多年的探索，率先成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、全省首個(gè)地市級(jí)數(shù)字政府建設(shè)管理局（簡(jiǎn)稱數(shù)管局），大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府決策、社會(huì)治理、企業(yè)服務(wù)和民生事業(yè)方面發(fā)揮出巨大的能量。一路走來(lái)，智慧佛山的理念與技術(shù)水平始終保持領(lǐng)先，道與術(shù)相輔相成。被寫入2018年佛山市政府工作報(bào)告的數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)又將有哪些新動(dòng)作？
成績(jī)單
數(shù)字佛山的多項(xiàng)全國(guó)第一
由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的2017年度《中國(guó)城市治理智慧化水平評(píng)估報(bào)告》顯示，在全國(guó)293個(gè)副省級(jí)及地級(jí)以上城市里，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居前十。2017年4月份，騰訊研究院發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，在智慧民生板塊，佛山在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。佛山在多個(gè)領(lǐng)域多維度的智慧城市建設(shè)中都走到了全國(guó)前列。比如信息基礎(chǔ)的建設(shè)，截至2017年11月，光纖入戶基本全覆蓋，成為廣東省內(nèi)首個(gè)正式發(fā)布千兆寬帶城市；推行全國(guó)首創(chuàng)的市民之窗自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)多種行政事項(xiàng)的一窗式自助辦理；佛山一門式一網(wǎng)式的政府服務(wù)模式改革獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例并在全省推廣；在醫(yī)療領(lǐng)域，健康佛山是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、實(shí)時(shí)結(jié)算功能的政務(wù)服務(wù)類微信公眾號(hào)平臺(tái)；2017年3月份，佛山市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線試運(yùn)行，匯總了41個(gè)政府部門共386個(gè)數(shù)據(jù)集，共計(jì)3550多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，訪問(wèn)量已超過(guò)28萬(wàn)次。為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，更好開(kāi)發(fā)應(yīng)用和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，去年12月，佛山市又在全省地級(jí)市中率先成立數(shù)字政府建設(shè)管理局。
發(fā)展史
從數(shù)字化建設(shè)到新型智慧城市
在我國(guó)，由官方正式推動(dòng)的智慧城市試點(diǎn)始于2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（運(yùn)行）》，順德、南海被納入試點(diǎn)。事實(shí)上，我們?cè)?003年就已經(jīng)有了智慧城市的規(guī)劃，只不過(guò)那時(shí)還不叫智慧城市。佛山市經(jīng)信局總工程師馬力參與了最早的佛山數(shù)字化建設(shè)的過(guò)程。數(shù)字化的過(guò)程就是從0到1，然后變成信息化，再到智慧化，變成服務(wù)。馬力坦言，在這個(gè)過(guò)程中政府部門不僅要統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、監(jiān)督，還要起到帶動(dòng)和示范作用。經(jīng)過(guò)幾年的艱難推進(jìn)，佛山數(shù)字化、信息化逐漸走上正軌，逐漸建立了適合自己的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2010年-2014年：
出臺(tái)規(guī)劃搭建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
2010年5月佛山提出四化融合、智慧佛山發(fā)展思路，通過(guò)信息化與工業(yè)化、城市化、國(guó)際化融合，達(dá)到建設(shè)智慧佛山的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的超前引領(lǐng)。《四化融合、智慧佛山發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》隨后出臺(tái)，勾勒出佛山智慧城市的輪廓。
推開(kāi)智慧城市大門后，佛山展開(kāi)一系列推動(dòng)城市信息化、智能化的合作行動(dòng)。2011年，政府聯(lián)手佛山移動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)用。2012年3月，牽手神州數(shù)碼，在智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域開(kāi)展合作。2014年5月，佛山攜手電信，廣泛鋪開(kāi)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)智慧城市所必不可少的信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸搭起來(lái)。截至2017年11月，光纖入戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，庫(kù)卡機(jī)器人何服電機(jī)維修，佛山成為廣東省首個(gè)正式發(fā)布千兆寬帶的城市。
2014年：
禪南順三區(qū)突破式進(jìn)展
2014年可謂佛山智慧城市跨越年。禪城啟動(dòng)一門式改革，建立綜合信息平臺(tái)，將24部門282個(gè)審批事項(xiàng)歸為一個(gè)窗口辦理；南海成立全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，推動(dòng)全區(qū)數(shù)據(jù)資源整合共享；順德市民卡工程、智能交通、智能城管全面啟動(dòng)，掌上政務(wù)向村居延伸。這一年，廣東省《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》發(fā)布，智慧城市建設(shè)在珠三角地區(qū)展開(kāi)競(jìng)賽。
2015年至今：
智慧城市再升級(jí)
如果說(shuō)此前智慧城市建設(shè)還只是緩緩流淌的溪水，到2015年3月，互聯(lián)網(wǎng)+被寫入《政府工作報(bào)告》后，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)和智慧城市建設(shè)則變?yōu)橐还杉ち鳌７鹕浇?jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，每個(gè)區(qū)都各顯神通。馬力總結(jié)道，禪城區(qū)看到了這樣的風(fēng)口，率先探索一門式改革，然后又在其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上延伸到一網(wǎng)式，啟動(dòng)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，一張圖治理一座城，成為全國(guó)政務(wù)改革標(biāo)桿；南海在金融高新區(qū)建立征信云平臺(tái)，KUKA機(jī)器人示教器維修，開(kāi)啟信用金融模式，深度挖掘利用數(shù)據(jù)資源；順德發(fā)布《順德區(qū)實(shí)施政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。走在前列的區(qū)，率先開(kāi)始從建設(shè)智慧城市到新型智慧城市的升級(jí)。
新型智慧城市，新在何處？傳統(tǒng)意義上的智慧城市多側(cè)重技術(shù)層面，新型智慧城市則是通過(guò)體系規(guī)劃，推進(jìn)新信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn)，本質(zhì)是完善和提升政府、社會(huì)治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯(lián)。在市級(jí)層面，佛山市政府2016年底與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)簽訂合作協(xié)議，共同推動(dòng)建設(shè)國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)云資源交換中心、國(guó)家廣電骨干網(wǎng)華南交換中心兩大國(guó)家級(jí)信息中心，佛山市長(zhǎng)朱偉指出，佛山將以實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃為抓手，形成佛山城市服務(wù)云團(tuán)。被盛贊為未來(lái)的石油的大數(shù)據(jù)，是智慧城市的智慧源頭。從2017年起，佛山市委書(shū)記魯毅親自抓創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用改革項(xiàng)目，被列為佛山34項(xiàng)改革重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
規(guī)劃圖
清理大數(shù)據(jù)資產(chǎn)
對(duì)接更多城市
無(wú)論是佛山市級(jí)層面，還是五區(qū)層面，建設(shè)智慧城市、推動(dòng)智慧治理正遍地開(kāi)花，競(jìng)合生長(zhǎng)。在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代來(lái)臨、廣佛同城再上臺(tái)階的新背景下，佛山的新優(yōu)勢(shì)是什么？靠什么攜手廣州打造大灣區(qū)核心區(qū)？如何推進(jìn)香港+佛山的戰(zhàn)略？高效、開(kāi)放、先進(jìn)的城市治理所構(gòu)成的軟實(shí)力必不可少。
拿佛山與香港的合作來(lái)說(shuō)，按照學(xué)界觀點(diǎn)，智慧城市有1.0、2.0、3.0三個(gè)階段，香港處于2.5階段。在亞洲，香港智慧城市排名第4，堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)、高效的政府都是其顯著優(yōu)勢(shì)。而內(nèi)地智慧城市建設(shè)大都處于起步階段，佛山要深入與香港對(duì)接合作，在智慧城市建設(shè)上尚有不少空間。